本报记者 卞 晔

打好基层基础，是做好防灾减灾救灾工作、推进应急管理体系和能力现代化的前提。广泛发动群众、依靠群众，切实加强基层应急能力建设，从源头上防范化解群众身边的安全风险，把问题解决在萌芽之时、成灾之前，是做好防灾减灾救灾工作的根本途径。

2019年是我省应急管理部门组建到位后全面履职的第一年。这一年，大涝大旱相继发生，6月上中旬的集中性暴雨洪水和7月下旬开始的持续干旱，双双纳入2019年度全国十大自然灾害。我省坚持把抓基层、打基础、苦练基本功作为固本之策，持续发力，不断筑牢筑强基层自然灾害防治基础，做到了大灾之年无“大灾”。

筑强基层阵地

在大余县青龙镇畲族社区，重要的公共区域都能见到风险隐患分布图和避险转移路线图。尽管在农村地区，但该社区的地下排水管网、救灾物资储备库等设施一应俱全。很难想象，这个曾经逢洪必涝的重灾区，已实现“灾区变社区、社区变景区”的华丽蜕变。这其中的“密码”，便是我省综合减灾示范单位创建工作。

早在2016年，我省就在全国率先开展了省级示范乡镇和示范县创建，并制定创建管理办法和标准，初步形成了社区、乡镇和县“三级同创”工作体系，综合减灾示范单位创建工作走在全国前列。

“今年，我们正按照灾情精准、需求精准、政策精准、救助精准的要求，结合移民搬迁和新农村建设等工作，投入400万元，重点在社区一级建设灾害风险防控‘一牌两图三清单’，即风险隐患告示牌、风险隐患分布图、避险转移路线图、风险隐患防控责任清单、避险转移责任清单、灾后救助责任清单。”省应急厅减灾处处长陈勇说。

截至2019年底，我省已建成40个国家级示范社区（村）、110个省级示范社区（村），大余县被列为全国综合减灾示范县创建试点单位。通过创建工作，群众的防灾减灾意识明显加强。

此外，我省突出机构标准化建设，制定《江西省自然灾害防治能力建设工作方案》，把基层应急管理机构建设作为防灾减灾基础工程，压实灾害防治责任。2019年，萍乡市率先破题，推动全市56个乡镇应急管理所全覆盖。目前，万载、瑞金、濂溪、浮梁、乐平等一批县（市、区）陆续设立乡镇应急管理所，打通了防灾减灾救灾工作的“最后一公里”。

及时系统培训

去年，面对大涝大旱，我省争取中央救灾资金13亿元，其中灾害救助资金10.9亿元，居全国第一位，有力保障了受灾群众基本生活。它的背后，不得不提一个群体——灾害信息员。

2019年6月3日，省应急厅举办全省灾害信息员培训班，完成全省各设区市救灾科长、县（市、区）救灾股长灾情骨干力量培训。培训一结束，6月5日，我省便迎来入汛以来第一次强降雨，尤其是玉山县遭遇严重洪涝灾害。各地的灾害信息员及时报送相关灾害信息，为省防指作出及时科学研判以及争取中央救灾资金提供了准确依据，发挥了重要作用。

去年以来，省应急厅确立灾害信息员分级培训机制，突出基层灾害信息员队伍建设，巩固完善五级灾害信息员网络，全年共指导举办灾害信息员培训30期，培训人数2000余人次。目前，全省在册灾害信息员达2.2万人，确保了每个行政村至少有1名灾害信息员，有力应对了各类灾情。

我省还将自然灾害防治纳入各级党校、行政学院、干部学院主体班教学重点内容。近年来，坚持每年举办全省领导干部减灾管理研修班、全省防汛抗旱视频培训会，有效提升了领导干部防灾减灾素养。

织密人民防线

我省着力打好防灾减灾救灾的人民战争，去年以来，深入推动“一个中心、三个基地”项目建设：加快推进国家安全生产应急救援救护（瑞金）体验中心建设，进一步融入防灾减灾科普宣教功能；以南昌市安全生产宣教警示基地、瑞昌市防震减灾科普教育基地、南昌市东湖区防灾减灾教育基地等为引领，推动建设一批防灾减灾科普宣传教育基地。

除了加强硬件建设，我省还持续开展防灾减灾知识“五进”宣教活动，将其纳入各级各类学校教育。省消防救援总队从2018年底开始，持续深化以“会报警、会疏散、小火会用灭火器、大火会用消火栓”为内容的“一警六员”消防基本技能实操实训，培训对象覆盖几十个行业系统。截至今年3月，已培养110万名“见火不慌、抬手就打”的“准消防员”，有效处置了30%的初期火灾。该做法已在全国推广。

当前，我省全面进入汛期，防汛救灾工作从备战转入实战状态。省应急厅副厅长钟世富表示：“在常态化疫情防控的前提下，将抓实抓细防灾减灾救灾各项工作，重点打好防汛救灾强攻战，在实践中不断织密扎牢防范化解灾害风险的人民防线，助力新时代应急管理体系和能力现代化建设。”