□ 本报记者 盛文虎
大江东去，风起北岸。
“拥江发展”的新格局下，南京正加速从“秦淮河时代”迈向“扬子江时代”。地处“江北新主城”的核心地带，坐拥江北新区和自贸区南京片区“双区叠加”的发展机遇，浦口从近郊副城一跃成为 “开放前哨”。
“新主城”打开新格局。江心洲长江大桥通车、南京北站启动建设、内部路网逐步完善，依托于新区建设提速，曾经“受江而困”的浦口如今已打通“任督二脉”，在长三角一体化中肩负起承东启西、辐射带动的重任。
“新主城”呼唤新形象。让城乡面貌、人居环境与国家级新区匹配，浦口围绕打造更宜居、更安全、更人文、更现代的新都市，协同江北新区推进老城精致化更新，新城高品质谋划，持续优化功能布局，为跨越发展提供国际化的空间支撑。
“新主城”创造新生活。“十三五”期间是浦口民生温度提升最快的五年，随着省人民医院、金陵中学、游府西街小学等主城民生资源落子，住有宜居、病有良医、学有优教的梦想照进现实，优质均衡的公共服务格局正加快构建。
建设“江北新主城”，对浦口城市功能品质提升形成了外力推动，也倒逼浦口全领域全环节提速提标。浦口区委书记祁豫玮认为，置身多重国家战略的交汇点，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，“江北明珠”必须以新理念为引领，以人民为中心，用“新主城”的标准和速度，服务发展大局，提振自身能级。
疏通“发展经脉”，挺进“枢纽时代”
2020年底，浦口发展利好不断。12月24日，江心洲长江大桥通车，南京绕城公路快速环实现闭合，高效支撑两岸融合和“双主城”联动发展；12月28日，铁路南京北站枢纽配套工程正式开工，标志着南京北站正式启动，浦口在长三角区域一体化战略中的门户枢纽位置进一步凸显。
历史上的浦口，曾经是“扼抗南北，钳制江淮”的咽喉要塞。一条津浦铁路，更是让浦口成为中国交通史上的枢纽。但在大胜关长江大桥通车前，“过江难”是浦口发展的主要瓶颈。
伴随着南京过江通道建设提速，一度“望江兴叹”的浦口如今已有“三桥两隧三轨”连接江南主城，尤其是江心洲长江大桥通车，让浦口最核心的产业承载区与江心洲生态科技岛、河西CBD、软件谷等主城园区实现无缝衔接。而南京北站建成运营后，浦口百姓不仅能在家门口“说走就走”，每年高达1000万的人流量，为浦口实体经济、休闲经济、门户经济、枢纽经济的跃升提供强大支撑。
一个事实不可否认，浦口交通路网快速延展，正是得益于江北新区、自贸区南京片区的辐射效应，这个机遇，千载难逢，稍纵即逝。2018年底，浦口区委四届六次全会提出，启动开放枢纽承接行动，聚力破解交通基础设施建设严重滞后矛盾。外部着眼于融入主城、融入城市群和大区域进行交通布局，强化沿江区域性交通体系发展；内部通过规划老山环线交通、贯穿山南山北交通、连接组团及重点节点交通等，加密优化路网结构。“没有路网一体化，就没有浦口和新区的一体化！”浦口区交通集团相关负责人说。
交通的短板必须尽快补上。“十三五”期间，浦口牵头推进235国道、356省道、104国道、G347浦乌路等国省干线建设，配合推进南京长江五桥、G312扩建工程、宁合高速公路改扩建等重大项目。大干快上，浦口与江北新区融得更深，接得更紧。2017年启动改造的浦乌路就是典型案例，这条浦口区车流量最大的主干道，曾经拥堵不堪，事故频发，通过道路拓宽，隔离带加装，信号灯优化，如今已建成全省最长的“绿波”——60公里时速下，全程28公里一个红灯都不用等。去年3月，贯穿浦口与江北新区腹地的沿山大道也启动准快速化改造，一期工程将串联江北新区桥北、核心区、老山、雨山路等各组团。
外联的“四梁八柱”基本架构完成，浦口区域内部的“发展经络”同样要跟进。五年来，浦口实施了近300个重点城乡交通建设项目，以国省道为主、县乡道为补充的“六纵十横”公路网格局快速成型，全区公路总里程已达1032.2公里。
不光是修路，让百姓快速过江，浦口首个“地铁+公交+快速通道”的TOD项目——城西路换乘枢纽工程已近尾声。该项目建成后可容纳约206辆公交停车及1037辆社会车辆停泊，可实现地铁、公交、出租车、私家车一站式换乘，为市民提供便利的出行和生活服务。好消息是，今年一季度换乘枢纽将全面投用。
翻开浦口“十四五”规划，“实施重大交通设施联通工程”，被摆在了与江北新区协同共建新主城的第一条。未来五年，浦口与江北新区不仅要在地面“握手”，更要在地下“紧拥”，浦口将积极配合市级层面推进南京地铁11号线、10号线西延等前期工作，以轨道交通无缝连接江北中央商务区、浦口城南中心区及桥林新城，打造新主城发展的活力纽带。
精装“城市客厅”，升格“空间美学”
“江北新主城”建设，事关南京未来的发展走向，浦口需要从更大的空间格局来审视城市建设的时代命题。
浦口区委区政府深刻认识到：推进与江北新区一体协同，城市建设是最直观、最重要也是最容易体现差异的部分。江北新区开发建设起点高、标准高、水平高，发展驶入了快车道。但一直以来，浦口立足江浦老街向外拓展，配套设施、城区形象和品质功能难以与“新主城”的需求匹配。与江北新区建设同频共振，必须坚持借势借力，服务服从，融入融合，同心同力的原则，以国际化视野和高端化标准重构空间。
正是在这样的思路下，浦口区提出“一城一区、一片一链”的城市建设格局，聚焦打造“活力江浦”“智造桥林”“魅力老山”“最美项链”，统筹新老板块和城乡一体，为江北新区高端人才和浦口48万居民提供优质生产生活休闲空间。
去年4月11日，浦口区城南中心开发建设指挥部正式揭牌，以2.75平方公里为核心的滨江热土全面拉开建设框架。选择这一区域，浦口经过了深思熟虑。城南河沿线不仅背山面江，更紧邻江北核心区、研创园，是浦口与江北新区、自贸区的天然粘合剂。根据规划，浦口将围绕城南河两岸，把图书馆、市民中心、主题乐园融入文化新场景塑造，完善生活中心、品质办公、文化地标、滨水休闲等功能，打造江北“城市新客厅”。高起点规划下，该片区已累计出让6幅地块，其中4幅住宅地块全部触顶成交。
一个细节能凸显城南中心的品质，浦口未来将构建全流程智能监控系统，在城南新中心创新推进自来水直饮，塑造区域特色亮点。众所周知，自来水直饮对管道要求极高，南京目前只有个别景区实现直供，浦口挑战“高难度”，魄力可见一斑。
一条巷地块顺利拆违，变成绿草如茵的街心花园；浦云路大桥正式通车，吸引众多市民打卡；珠江路、文德西路沿线完成出新改造，老城格调迅速提升……在江浦老城，一场“针灸式”改造快速推进。按照新区建设标准，浦口对交界地块、节点区域、标志性建筑进行重点打造，建立体现文化特色和旅游功能的城市亮化体系，提升老城的美誉度和群众的认同感。
在桥林新城，86.7平方公里的产城融合区域“跑步前进”:丝兰湖、琼花湖人才公寓和人才共有产权房正快速推进，五星级美爵酒店即将开业，邻里荟商业中心已有商家进驻。去年7月，浦口区与南京地铁集团正式牵手，启动建设桥林地铁小镇，围绕S3号线6个站点沿线片区，整体提升区域板块发展品质。地铁集团进场第一件事，就是联合招标第三方机构，开展小镇海绵城市规划及景观生态研究。开发区相关负责人说，以智慧城市和海绵城市为建设方向，小镇将保留片区自然肌理，把生态的“隐性价值”转变为土地的“增量价值”。
江北新主城，到底是一座什么样的城？去年12月28日，南京市主要领导指明清晰路径：聚焦现代化建设，坚持人民城市为人民，统筹生产、生活、生态布局，突出产城融合、职住平衡，走出一条“以人为本、以产带城、以城促产”的新路子。浦口区委区政府迅速响应，“十四五”规划明确，要在城市发展中注重显山亲水，品质为先，点轴结合，连片开发，实现土地高效利用与空间精明增长。
推动“资源过江”，解码“幸福模样”
悠悠万事，民生为大。区域发展的根本目的，就是为一方百姓创造更加美好的生活。
近年来，浦口把为民情怀融入“新主城”建设，用情用力办好民生实事，让发展更有温度、幸福更有质感。数据可鉴：浦口人均可支配收入超5万元，年均增速近10%，郊区排名第2；近五年来累计新增城镇就业人数近10万人；城镇保障性住房常住人口覆盖率超30%；城乡基本养老、医疗、失业保险覆盖率均在99%以上。省统计局发布的数据，在某种程度上能折射出浦口的幸福指数——2020年初，浦口常住人口89.76万，较2018年末增长5.9万，增幅在全市仅次于江宁。
过去，浦口算不上民生高地，“看病不过江”“上学不过江”曾是百姓的普遍期盼。“新主城”的定位，对浦口公共服务能力提出了新要求。聚焦群众最为关切的领域，浦口坚持以人民为中心的发展理念，补短板，强弱项，把实事办“实”，把好事办“好”，不断扩大“惠民半径”，有效解决百姓“急难愁”“愿思盼”。
从“学有所教”到“学有优教”，浦口全力把主城名校、名师请过江。容纳2000多人活动的风雨操场，不伤眼睛的LED灯光，带触摸功能的液晶屏幕……去年9月1日，浦口人翘首期盼了两年的金陵中学浦口分校正式开学，校长陈汇祥感慨，“时刻能感受到浦口对优质公办教育资源的渴望。”而就在同一天，游府西街小学也在浦口高新区内开学，更为重要的是，两所学校的施教区，都包含了拆迁安置小区。去年9月召开的浦口教育大会传来消息，“十四五”期间，浦口还将建设幼儿园23所，小学10所，初中5所，九年一贯制学校1所，普通高中1所。
从“病有所医”到“病有良医”，浦口创新开展院府合作，让优质医疗资源下沉。浦口区中心医院蝶变省人民医院浦口分院，短短数月内本地三四级手术骤升103.1%，目前已实现29个专科入驻，并建成全国最大的慢淋中心。去年9月，该院三期工程开工建设，总投资31.59亿元。浦口区中医院也挂牌南京市中医院浦口分院，并顺利通过三级中医院的转设。浦口还推动5个街道7家社区卫生服务中心异地新建、提档升级，并通过医联体建设，让优质资源向下扎根，向上攀升。
从“老有所养”到“老有颐养”，浦口开辟机构养老和居家养老“两条腿”走路发展路径，通过养老机构医养融合“助养助医”、居家机构“助餐助娱”，唱响“最美不过夕阳红”。当前，浦口区已建成区级福利院1家、街道敬老院4家，实现了区、街两级公办养老机构建设全覆盖，公办养老机构为“特困供养老人”保障兜底。近两年来，浦口又新增4家民办养老机构，新增养老床位近800张，并成功创建南京市3A级养老机构2家。
浦口农村人口占比超50%，农村区域占比近80%，农业占GDP比重达10.3%。决胜高水片全面建成小康社会，农村是浦口的关键。在实现农村低收入人口和经济薄弱村（欠发达村）全部脱贫摘帽的基础上，2020年浦口财政预算安排乡村振兴类资金38.79亿元，同比增长63.1%，进一步巩固脱贫成果。
常思百姓疾苦，常谋富民之策。把公共服务作为最大普惠，浦口不断增加城乡居民的“隐性财富”。“十四五”规划目标中，一个更加美好的浦口跃然纸上：2025年，全体居民人均可支配收入超过7.8万元，义务教育优质均衡比例达到90.6%，千人医疗床位数7张，人均拥有公共文化体育设施面积6.5平方米，每千名老年人拥有机构养老床位数50张。
未来五年，是浦口构建新平衡的五年、崛起新地标的五年、展现新魅力的五年、彰显新风尚的五年、应对新变革的五年，也是大建设、大发展的黄金时期。“把握未来，最好的方式是出发；逐梦成真，最短的距离是实干。”祁豫玮表示，站在现代化新征程的起点，浦口将以“智能制造高峰、创新应用高原、美丽生态环境、美好生活家园”为愿景，务实担当谋跨越，锐意进取勇争先，以优异成绩迎接建党100周年。
这是浦口奋进的激越号角，这是时代赋予的使命担当！
