治理狗患 要力度也要温度

朱华

近日云南省威信县4部门联合发布通告，规定城区禁止遛狗，违者第一次警告，第二次罚款，第三次由公安部门对狗予以捕杀。此举招来争议后，威信县相关部门回应要依法行政。

近年来，狗患引发的各种社会问题日益增多，已成各地城市管理者共同面临的难题。威信县对养狗进行规范和限制，本是一件得民心之举，但为什么会引发如此大的争议呢？笔者认为，发布一项新政策首先要考虑合法性，其次是可执行性。宠物犬作为公民私有财产，县级地方政府在没有足够的法律依据和上级授权的情况下，通过禁止遛狗的办法变相禁止养狗，这一政策在合法性上存在问题。同时，这种一刀切式的规定，对那些愿意依法办狗证、牵狗绳文明遛狗的市民来说，也有些过于严苛，动辄“捕杀”更是与现代社会的文明价值观相悖。

文明养狗，狗会成为人类的朋友；养狗失序，狗也会成为城市管理的敌人。应该看到，在城市居民区养狗，事实上会对他人生活造成一定干扰，进行限制和规范很有必要。但要把这件民生实事办好，需要地方政府通过广纳民意，出台人性化、可操作性的措施，调动多个部门力量稳妥推进。如果只是一味追求力度，所谓“最严”禁令却因为不接地气而难以落地，反而有损政府和法制的威严。

目前，对于规范城市养狗，我国仍处于探索阶段。很多地方出台了管理规定，对品种、检疫、遛狗时段甚至狗绳长度等都列出了具体规定。但从实际效果看，治理狗患普遍存在管理成本高、执法力度不一、配套设施不足等问题，“限狗令”没有形成足够震慑力，导致不文明养狗现象屡禁不止。

不过，通过科学规范的管理手段，逐步提高城市养狗的门槛和成本，像管理机动车一样整治狗患、倒逼文明养狗，这种呼声越来越成为社会共识。一方面，亟待相关部门加强立法，明确规范养狗的细节，在执行层面做到违法必究；另一方面，应通过加大宣传，让文明养狗更深入人心，让爱狗人与普通市民群体之间互相理解。治理狗患，需要力度，更需要温度。