9月25日上午，市委中心组（扩大）专题报告会举行。全国政协委员、中国财政科学研究院党委书记、院长刘尚希，以“‘双循环’发展背景下的区域发展与地方政府投资”为题作报告。

刘尚希围绕“双循环发展的内涵”“双循环发展对区域发展的新要求”“畅通双循环、地方政府投资应当转向”等方面，畅谈双循环发展格局下的新形势，新机遇，用浅显易懂的语言、翔实生动的实例，为南昌壮大自身发展能力提供了宝贵的指导意见。

【关键词】

改变“大进大出”“两头在外”格局

理解双循环发展的内涵，首先要清楚双循环提出的背景。一是从国际方面看，国际大变局正在加速变化。

受新冠肺炎疫情冲击，全球的贸易、投资、金融都呈现出新的格局。原有的循环是建立在稳定、确定的前提条件之下，但现在国际形势对原来的格局带来极大冲击。在疫情条件下更突显了这一点，我们要改变原有“大进大出”“两头在外”格局和以外循环为主的发展格局。

从国内来看，双循环发展是国内转型升级发展的迫切需要。要提升我们国家自主发展的能力，也要不断满足人民对美好生活的追求，必须转向国内大循环为主体。国内转型升级，要有结构的调整和优化，不仅仅是产业结构，整个经济结构、社会结构、区域结构、城乡结构都要进行调整变化。要从单一维度的追求经济规模，向多维度去追求发展进行转变。

【关键词】

外循环服务内循环

中国经济是大国经济，它既有必要转向内循环为主，也有条件实现以内循环为主。

从宏观经济学的角度来说，转向内循环为主就是要调整储蓄、消费、投资、国际收支之间的关系。从社会学角度来观察内循环为主，意味着经济增长必须促进社会发展，要促进人的发展。物的生产和人的生产之间形成良性循环，一个国家或地域的发展能力才能持续提升。

要认识到内外循环是目的与手段的关系。通过内循环改善人民生活水平，提高自主发展能力。外循环是服务内循环的，这个关系不能颠倒。在内外循环的关系中，要充分利用国际国内两个市场、两种资源，增强自身发展能力。

【关键词】

扩大消费增强内循环力量

要使经济形成可持续的内生性增长，关键是消费。消费率的提升是衡量经济增长从外部刺激型到内生性增长的一个重要指标。

如何提升消费率？提升供给质量是关键。过去按外循环为主的发展格局导致在供给质量上出现了出口看国际，内销看国内的两套生产标准。在这种情况下，消费者对国内供给质量信心不足，转而将大把钞票花费在出境购物。另一方面，在对供给质量的监管、法规体系上还有待完善。这反映出当下我们在观念上依然是以生产为中心，没有以消费为中心。

对于供给质量的提升，是有创造需求和市场需求的。供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给可以创造新的需求。供给质量提升了，消费者自然愿意掏腰包，消费率跟上，内循环的发展也自然跟上。

【关键词】

突出区域聚集能力

双循环发展对区域发展提出了新要求，实际上也带来了新机遇。在内循环发展的背景下，针对区域发展来说，就是要真正转向人口的城镇化，要实现空间经济社会要素的集聚，集聚能力反映出一个地方发展的能力及未来发展趋势。简单来说就是能否聚集人气。一个地方的人口一直在流入，说明这个地方有发展的活力，反之人口流出多，也预示着经济萎缩。

【关键词】

注重制度和体制的创新

构建双循环的新发展格局，意味着发展的全面转型，需要在一系列的政策上和相应的体制上进行调整。

区域发展要从观念上进行转变，树立从谈增长转向谈发展的理念。要讲究质量的提高，这其中最重要的是要创新，不仅仅是技术创新，更重要的是制度、体制机制的创新。目前内循环还面临着各种各样体制上的堵点，比如城乡之间、区域之间、供给需求之间都存在堵点，只有深化体制改革，加快政府自身职能转变才有利于去解决这些问题。

【关键词】

寻找后发优势

对于国内部分欠发达地区来说，工业化还没有完成，就已经到数字化了。对此，按部就班遵循先完成工业化再做数字化是行不通的。目前阶段，发达地区较欠发达地区来说，调整产业结构成本较大。欠发达地区的机遇在跨越式发展上，此时不要去强调把工业化扩大到多少，而是通过数字化改造传统产业，在此基础上大力发展数字经济，这是欠发达地区的后发优势。

在转向数字化以后，现在的经济体系需要再组织发展，再组织的过程对那些发达地区来说，成本更高。就像一张白纸，欠发达地区只画了一半，发达地区已经将一张白纸画满。相比之下，发达地区重画的成本提高了，阻力更大，而对于只画了一半的欠发达地区，成本较低，这就是经济学中讲的后发优势。对欠发达地区来讲，这个后发优势是存在的。

【关键词】

人的能力提升带动区域发展

要从创造财富转向提升人的能力。过去依靠资源的投入来实现增长，现在要转向依靠人的创新来实现地域发展，经济的发展更多是依靠人的创新，当发展的手段和发展的目的统一起来，区域发展就能形成良性循环。

简单来说，传统的政策思维是通过扩大投资来增加更多的就业岗位，让更多的人实现就业，促进经济增长，从而实现区域发展。现在看来，只要人的能力增强了，就业创业增多了，收入水平就能上升。收入增加了就会有更多的购买力，这个需求就可以拉动供给，供给同时又可以创造需求，形成区域发展的良性循环。

同时现在越来越多的地方意识到人的能力对发展的重要性。但最重要的还是要培养自己的人才，对地方来说，能有多少本土人才和外来人才，也是未来衡量地方发展的一个标准。

【关键词】

多维度考虑政府投资

目前，政府投资项目越来越多，对地方政府来说，既是机遇也是压力。政府现在的项目有的讲经济效益、有的讲社会效益、有的讲生态效益，但如果用碎片化的角度去考虑安排投资项目，是无法进行有效的判断。如何让地方政府投资更加有效？不仅要从经济效益等单一的维度去考虑问题，还要多角度统筹考虑。总的来说是资金跟着项目走，项目跟着价值，这个价值指公共价值。项目值不值得投？不是看项目本身，而且看项目它所带来的经济社会价值，并从长期角度、宏观角度衡量，看项目的带动效应。

（来源：南昌日报）