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让老区人民过上更加幸福美好的生活

——“大道康庄”人民网全媒体调研行江西报道组专访江西省委书记、省人大常委会主任刘奇

【编者按】2017年2月26日，井冈山在全国率先宣布脱贫，成为我国贫困退出机制建立后首个脱贫“摘帽”的贫困县市，实现了习近平总书记“井冈山要在脱贫攻坚中作示范、带好头”的殷切嘱托。2020年4月26日，江西全省25个贫困县、3058个“十三五”贫困村全部实现脱贫退出，贫困人口从2013年底的346万人减至9.6万人，贫困发生率从9.21%降至0.27%。这成为江西省决胜全面建成小康社会的新起点。

当前，决胜全面小康社会、决战脱贫攻坚进入冲刺阶段。为全方位展现全党全社会决胜全面小康、决战脱贫攻坚的伟大实践，深刻揭示中国道路的光明前景，“大道康庄——人民网全媒体调研行”7月3日在北京启动。7月15日至7月21日，人民网全媒体调研行报道组到江西进行采访，期间，江西省委书记、省人大常委会主任刘奇接受了人民网专访。

▲2020年4月27日，江西省委书记刘奇在宜春调研脱贫攻坚工作。

贵在精准 重在精准

记者：习近平总书记十分牵挂老区人民，在视察江西时特别强调，“要加快老区发展，在脱贫攻坚上领跑，不让一个老区群众在全面小康中掉队。”经过艰苦努力，目前江西25个贫困县已经全部脱贫退出。请问，江西在实现区域性整体脱贫上，有哪些好的经验和做法？

刘奇：坚决打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的标志性工程，是习近平总书记亲自决策、亲自部署、亲自督战的重大政治任务。近年来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，牢记习近平总书记的殷殷嘱托，坚持把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务和第一民生工程，全面贯彻“贵在精准、重在精准”的重要要求，推动脱贫攻坚取得历史性成效。目前全省25个贫困县全部摘帽退出，贫困发生率降至0.27%，江西革命老区总体摆脱了区域性整体贫困。

在打赢脱贫攻坚战中，我们紧密结合省情实际，探索了一些富有江西特色的经验做法。

一是抓产业就业，促进稳定脱贫。大力推行“选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系”的“五个一”模式，“村干部与能人带头领办、村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与”的“一领办三参与”产业合作形式，推动产业扶贫精准入户到人。吉安市产业扶贫模式得到习近平总书记充分肯定，“赣南脐橙产业扶贫模式”成为全国三大产业扶贫典型范例。搭建就业扶贫园区、龙头企业扶贫基地、就业扶贫车间等六类平台，完善政策扶持、资金奖补、就业服务等工作机制，促进贫困劳动力就近就地就业。

二是抓基本保障，筑牢兜底防线。聚焦“两不愁三保障”标准，抓好社会保障制度与扶贫开发政策有效衔接，着力解决贫困群众基本医疗、义务教育、住房和饮水安全等基本保障。健康扶贫方面，筑牢基本医保、大病保险、医疗救助、补充保险“四道保障线”，落实贫困户医疗报销“一站式”结算，切实降低贫困群众医疗费用支出。教育扶贫方面，推行义务教育资助政策学校校长和属地乡镇双负责制，实行贫困子女就学资助、留守儿童关爱、高校毕业生初次就业帮扶“三个全覆盖”，消除因贫失学辍学现象。安居扶贫方面，落实易地扶贫搬迁“梯度安置+后扶帮扶”措施，确保贫困户搬得出、稳得住、逐步能脱贫致富。对农村低保家庭中的孤寡老人、未成年人、重度残疾人和重病患者等特殊困难群体，落实兜底政策，提高救助水平，保障好基本生活。

三是抓感恩教育，激发内生动力。聚焦部分贫困群众存在等靠要思想、主体意识不强、个别脱贫能力不足等问题，深入开展感恩自立教育、自强培育、自力激励、自尊治理“四大行动”，教育引导广大群众感恩党中央、感恩总书记，真心念党情、永远听党话、坚定跟党走。坚持扶贫与扶志、扶智、扶勤、扶德相结合，设立脱贫攻坚奖，创办脱贫攻坚农民夜校，发挥农村理事会等作用，探索“增收激励法”、积分兑换“爱心超市”和村民道德“红黑榜”等做法，不断激发内生动力、增强发展能力，汇聚脱贫攻坚强大精神力量。

四是抓力量统筹，凝聚强大合力。强化省负总责、市县抓落实、乡镇推进和实施工作机制，严格实行“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，形成省市县乡村五级书记直接抓、部门行业合力扶、扶贫单位倾心帮、驻村干部和基层党员干部结对包的责任体系。坚持以“党建+”为引领，健全基层组织体系，突出加强贫困村党组织和驻村队伍建设，推行基层脱贫攻坚“挂乡包村”制度，依托社会扶贫网作用，推进“千企帮千村”和“百社解千难”助力脱贫攻坚行动，形成了政府、市场、社会共同发力、互为支撑的大扶贫格局。

全力攻克重点堡垒 巩固提升脱贫质量

记者：今年是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，剩余的脱贫攻坚任务艰巨而繁重。请问，江西将如何一鼓作气坚决打赢脱贫攻坚收官之战，确保与全国同步全面建成小康社会?

刘奇：当前，我省还剩余9.6万贫困人口，虽然同过去比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的“硬骨头”，特别是新冠肺炎疫情和最近的洪涝灾害，增加了群众返贫致贫的风险。确保今年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是我们向党中央和全省人民立下的军令状，必须如期全面实现，没有任何退路和弹性。我们将以不获全胜决不收兵的定力和担当，以越战越勇的拼劲和韧劲，聚焦短板弱项，实施强力攻坚，一鼓作气坚决打赢脱贫攻坚收官之战，确保江西与全国同步全面建成小康社会。

一是有效克服不利影响。密切关注受疫情和洪灾影响情况，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫因灾或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，全面落实兜底保障、产业扶贫、稳岗拓岗等应对措施，“点对点、人盯人”开展就业帮扶，线上线下联动解决扶贫产品滞销等问题，确保贫困群众不因疫因灾改变脱贫时间、降低脱贫标准、影响脱贫质量。

二是全力攻克重点堡垒。坚持“两不愁、三保障”脱贫标准，整合资源、精准帮扶，补齐短板、夯实基础，集中力量攻克脱贫攻坚的重点堡垒，确保贫困学生不因贫失学辍学，贫困患者基本医疗有保障，贫困群众能住上安全房、喝上放心水，特困群体应保尽保兜牢基本生活。对剩余的贫困人口，加强精准帮扶，确保做到真脱贫、不返贫。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，统筹落实好社会保障措施，努力实现应保尽保，确保做到真兜底。统筹推进贫困县和非贫困县脱贫攻坚工作，确保攻克贫困堡垒没有盲区，确保全面小康路上一个都不少。

三是巩固提升脱贫质量。深入推进精准帮扶“十大行动”，加大政策资金保障力度，重点做实产业扶贫、做稳就业扶贫、做优消费扶贫、做好易地扶贫搬迁后续扶持等工作，全面落实贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等政策保障措施，用更精准的“绣花功”，交出高质量的“脱贫账”。充分发挥防止返贫监测帮扶机制作用，用好“防贫保险”政策，切实防止返贫致贫。

依靠创新激发发展动能 深化改革增强动力活力

记者：全面建成小康社会，满足人民群众对美好生活的新期待，关键还是要靠发展。习近平总书记视察江西时，要求江西“努力在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”。沿着习近平总书记指引的方向，江西将如何加快革命老区高质量发展?

刘奇：“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”，这是习近平总书记赋予江西的目标定位、光荣使命。我们牢记习近平总书记嘱托，以“作示范”的高标准、“勇争先”的精气神，勇于向好的学、向强的比、向高的攀，凝心聚力加快革命老区高质量发展。

一是依靠创新激发发展动能。深入实施创新型省份三年行动，加快推进鄱阳湖国家自主创新示范区建设，着力抓好中科院稀土研究院、中科院育成中心、中药国家大科学装置等创新平台建设，不断提高科技创新支撑能力。聚焦航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业，深入实施产业链链长制，大力推进铸链强链引链补链工程，加快发展新技术、新产业、新业态、新模式，培育引进一批共享经济、平台经济，培育形成新的增长点。

二是深化改革开放增强动力活力。以供给侧结构性改革为主线，深化要素市场改革，深入推进“放管服”改革，完善提升“赣服通”3.0版平台功能，加强“赣政通”平台建设，持续推进国资国企、财税金融、农业农村等重点领域改革，为高质量发展注入强劲动力。以建设内陆开放型经济试验区为契机，深度融入共建“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区建设，加快构建内外并举、全域统筹、量质双高的高水平开放新格局，切实以大开放促进大发展。

三是统筹推进区域城乡协调发展。深入实施“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展战略，加快建设高端产业集聚、创新创业活跃的大南昌都市圈，打造充满活力的沪昆、京九高铁经济带，纵深推进赣南等原中央苏区振兴发展、赣东北开放合作、赣西转型升级，构建层次清晰、优势互补、协调互动的区域发展新格局。加强城乡要素合理配置，大力推进县域经济发展，加快实施乡村振兴战略，逐步实现城乡全面融合、协调发展。

四是着力巩固提升绿色发展优势。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，大力实施“五河两岸一湖一江”全流域整治，积极推进长江和鄱阳湖流域禁捕退捕工作，奋力打造美丽中国“江西样板”。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，积极构建绿色产业体系，因地制宜开展绿色发展和生态产品价值转换工作，加快把资源优势变成经济优势，让绿水青山变为金山银山。

▲江西省委书记刘奇在井冈山坳里乡上枧村村头广场上，与村民代表座谈，问计于民，问需于民。

办好民生实事 让全面小康更有质感、更有温度

记者：我们注意到，您多次指出，“要认真办好民生实事,让全面小康更有质感、更有温度”。请问，江西将如何更好保障和改善民生，不断增强老区人民的获得感、幸福感、安全感?

刘奇：小康不小康，关键看老乡。改善民生是全面建成小康社会的内在要求。我们始终坚持人民至上，深入践行以人民为中心的发展思想，坚定不移抓重点、补短板、强弱项，下大气力保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

一是切实强化基本民生保障。坚持尽力而为、量力而行，从问题出发、从小事入手、从实处着力，深入实施民生工程，用心用情用力解决群众关心的就业、教育、医疗、住房、养老、食品安全等问题，有效解决群众身边的操心事烦心事揪心事。就业是最大的民生。我们全面落实就业优先战略，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，加大就业困难人员援助力度，大力支持返乡创业，促进多渠道灵活就业。

二是织密织牢公共卫生防护网。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照“平战结合、补齐短板”的要求，全面加强疾控中心能力建设，完善传染病疫情和异常健康事件监测系统，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，不断提升农村、社区公共卫生服务能力，广泛开展爱国卫生运动，筑牢公共卫生安全的防护网。

三是创新完善社会治理。学习发扬新时代“枫桥经验”，切实抓好市域社会治理现代化试点，总结和推广疫情防控中群防群治等经验，全面提升网格化管理、组团式服务水平，着力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强法治江西、平安江西建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，扎实做好安全生产工作，确保社会大局和谐稳定。

促进增收致富 让老区人民过上更加幸福美好的生活

记者：习近平总书记强调“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”。在推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接，接续实现长效稳定脱贫、防止返贫致贫、促进发展致富上，江西有哪些规划和举措?

刘奇：今年，随着消除“绝对贫困”工作的完成，“相对贫困”问题仍将继续存在，推进革命老区减贫事业永远在路上。我们将着眼长短结合、标本兼治，多措并举巩固脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接，加快建立解决相对贫困的长效机制，促进群众稳定增收致富。

一是保持现有政策稳定。不踩“急刹车”，留好过渡期，严格落实贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”和非贫困县攻坚力度、帮扶力量、投入保障、攻坚举措“四个不减”要求，加大财政扶贫、金融扶贫、科技扶贫、土地政策、人才支持等力度，确保不获全胜决不收兵。

二是健全完善巩固脱贫成果长效机制。聚焦巩固提升脱贫成果，健全完善脱贫成果回查监测、脱贫人口增收发展、防止致贫返贫保险保障、扶贫项目运维管护、志智双扶激励约束等机制，筑牢责任、组织、政策、帮扶、基层、作风等六项保障措施，切实把脱贫攻坚已经攻下来的阵地牢牢守住。

三是编制好“十四五”巩固脱贫成果规划。总结运用脱贫攻坚的理论成果、制度成果、实践成果，对2020年后解决相对贫困的目标任务、扶贫标准、工作对象等提前研究谋划，推动脱贫攻坚与乡村振兴战略、“十四五”规划有机衔接，接续实现长效稳定脱贫、防止返贫致贫和促进发展致富，切实让老区人民过上更加幸福美好的生活。